3月6日，《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》提请十二届全国人大四次会议审查。《报告》称今年是我国推进经济结构性改革的攻坚之年，同时经济下行压力依然较大。《报告》还指出，2016年将进一步减税降费，全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。
对此，中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授表示，全面实施营改增将意味着这项改革不再留下尾巴。换言之，如同以前的农业税一样，到今年5月营业税也有望从我国消失。
虽然有关部门提出确保所有行业税负只减不增，但在具体实施时，施正文教授建议，对于原本税负略轻的建筑业、房地产业降幅小一些，而对于原本税负略重的金融业等，则可以降幅略大一些。
而对于有关部门这次提出的将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，这一举措与促进房地产交易有关，属于近期我国刺激房地产发展和降低房地产库存的举措之一。这种抵扣将增加企业新建厂房或者购买房产的意愿，也有利于企业扩大生产和再发展，属于一个相对立竿见影的举措。
目前，我国还有房地产、建筑、金融、生活服务业这四大行业未纳入营改增范围，而这四大行业迟迟不入列营改增范畴，主要难度就是制度设计复杂，尤其担忧税负上升对企业造成经营上的实际影响。财政部部长楼继伟也曾在2015年全国两会“财政工作和财税改革”记者招待会上表示：“营改增最难的是不动产业转成征收增值税。在经济下行期，不动产进项税抵扣设计方案更为复杂。”
国税总局有数据显示，目前房地产、建筑、金融、生活服务业，这四大未纳入“营改增”试点行业占营业税的比重超过67%。根据瑞银证券发布的报告，2016年营改增覆盖最后四大行业后，减税规模或达3836亿元。这对于我国广大企业来说无疑是一个天大的好消息。
中国正处在经济转型和新旧动能转换的过程中，实施积极的财政政策还有较大空间，会更加有力。全行业推进营改增无疑是今年最大的减税措施。营改增试点工作自2012年1月1日启动，到今年5月将最终完成，而改革的收尾则是一记“扣杀”。这在我国税收制度史上具有划时代的重要意义。
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