央媒《经济参考报》8月8日报道称，下半年个人所得税改革进程有望加快。最核心的内容是建立综合与分类结合的所得税制度，工资薪金和劳务报酬等将统一纳入综合范围进行征税，此外，养老、二孩和房贷利息等家庭负担有望纳入抵扣范围。
从国际上看，个人所得税按照征收方式可以分为综合税制、分类税制、综合与分类相结合的税制三种类型。我国目前实行的是分类税制，即将个人各种来源不同、性质各异的所得进行分类，分别扣除不同的费用，按不同的税率课税。综合税制，将纳税人的各类所得，不论其来源均视为一个整体，汇总计算后适用统一的宽免和扣除规定，按照适用的税率计算应纳税额。数据显示，2015年我国个人所得税收入为8671亿元，占全国税收的6.9%。
现行个税征收模式是1994年税改时制定的。分类税制最大的优点是征管成本较低，但目前已经暴露出一些问题，比如忽略家庭负担，同时公平性较差，造成收入来源单一的工薪阶层缴税较多、而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少。
比如说，一个人的工资收入为3200元，劳务收入为800元，另一个人的工资收入4000元，在现在的分类税制下，第二个人就要交税，而总收入相同的第一个人因为两项收入都达不到起征点就不用交税。建立综合与分类相结合的个人所得税制，正是基于收入分配的公平以及优化税制结构的考量。
早在1996年制订“九五”规划时，国家就明确提出要建立分类与综合相结合的个人所得税制，之后，“十五”规划、“十一五”规划和“十二五”规划也都重申这项改革。然而，十几年来个税改革一直没有突破分类制，究竟是什么原因让这项改革步履艰难呢？
行业研究人员指出，综合与分类相结合的税制，意味着税务机关要直接面对自然人收税，接受大量的个人申报，不但征管成本将大大增加，也对征管能力提出了更高的要求。纳税人需要准确地掌握税法，如实准确填写申报单，而税务部门则要有能力对纳税人的申报进行稽核和甄别。做到这一点，税务机关要建立和完善适用于自然人纳税人的征管机制，如自然人纳税人的税务登记制度和纳税服务体系、与个人和家庭有关的涉税信息系统等。
2011年，社科院财经战略研究院提出了一个分步实施方案，利用现有的自行申报制度，先对年所得12万元以上的纳税人实行改革。因为，这部分人数量相对有限，可以让税务机关先建立一个初始成本相对较低的征管平台，让它更好地发挥加强对高收入群体税收征管的作用，切实起到调节收入分配的功能。然后随着征管条件的成熟，再逐步将改革范围扩大到其他纳税人。
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