环境卫生是指城市空间环境的卫生。主要包括城市街巷、道路、公共场所、水域等区域的环境整洁,城市垃圾、粪便等生活废弃物收集、清除、运输、中转、处理、处置、综合利用,城市环境卫生设施规划、建设等。环卫是事关国计民生的重要领域,也与人们的生活息息相关。
十三五期间,随着全国环卫服务领域的相关改革政策全面展开,环卫市场化进入高速推进和快速调整时期。2017年7月,财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部四部门联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》,明确提出政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。我国环卫服务业进入重要调整期。
《城市环境卫生质量标准》明确提出,环卫业的工作内容包括道路清扫和保洁、生活垃圾与粪便的收集、运输和处理以及公共场所环境卫生。根据新思界发布的
《2017年中国环卫服务业年度报告》显示,环卫服务业涉及垃圾清运、道路清扫保洁、市容景观养护、设施建设维护等多个领域,其上游主要是各类环卫装备、下游则延伸至垃圾处理、再生资源回收利用等相关行业。
图表:我国环卫服务行业产业链
资料来源:新思界产业研究院整理
我国环卫服务行业的发展大致经历了三个阶段:第一阶段是1949至2003年,主要以政府行政主导为主,由亊业单位负责市政环卫服务项目的监管与实施;第二阶段是从2003至2013年,为市场化试点阶段,部分沿海发达城市率先启动政府公共服务试点;2014年以来进入市场化推广阶段,十八届三中全会要求政府加大购买公共服务力度,政府职能发生转变,市政服务项目更多交由第三方运作。《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》的颁布表明我国环卫服务业正由传统的政府购买服务为主向PPP模式为主的方向转变。
新思界
投资分析师表示,我国环卫服务业发展模式正逐步进行调整,社会资本的参与及环卫项目市场化运作可充分借助民营企业的灵活性,调动相关企业的积极性,这也将推动环卫质量、环卫市场效率和效益的提升。