国家发改委日前表示，《油气体制改革方案》已上报国务院，新一轮油气体制改革启幕在即。据了解，天然气价改和油气管网独立将首先推进，在条件成熟的情况下将成立独立的管网公司。改革将向进一步打破行政垄断、管住自然垄断、放开竞争环节的方向推进。
在经历了十几年的“黄金时代”后，2014年开始中国天然气消费量增速从此前两位数放缓至8.5%。进入2016年天然气价格虽有所反弹，但仍然处于较低位置。去年11月国内天然气门站价格下调后，经济性会得到恢复，预计今年天然气消费增速将会反弹，或同比增加5%至6%。不过，由于门站价格过低，部分生产企业和进口企业迫于成本压力，可能无法满足需求的增长。因此，2016年天然气价格仍将保持低位。
低气价为天然气价改进一步推进提供了有利时机。行业研究人士表示，下一步非居民天然气价格将从市场净回值法向市场化定价方法变化，政府将从制定门站价格向制定中间管输配送价格转变。国家发改委也要求，力争用2至3年时间全面实现非居民用气的公开透明交易。
但是，要通过竞争实现市场化的定价，就必须得先打破垄断程度高的上游和管网环节，只有明确管输费用并保证公平接入，才有更多的市场参与者进入，可供终端用户选择、比价的来源更多元之后，才能形成竞争局面，从而发现价格。
据了解，当前我国天然气上游勘探开发和中游输配环节高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中，三大公司国内天然气产量占全国产量的95%以上，进口的天然气约占全国总进口量的80%以上，供应量占国内天然气市场份额的90%左右。其中，中石油的天然气产量和管道里程分别占到全国的75.5%和86.5%，LNG接收站八成以上也属于中石油。
在保证国际长约和自己销售利益的情况下，“三桶油”天然不具备开放基础设施的积极性。此外，当前管网管理体制复杂。从干线到用户终端，还包括省级管网、市管网和城市燃气管网等多个中间环节，有很大一部分用气成本都花在了管输费用上。
因此，发改委正酝酿完善管道运输价格形成机制，合理制定管道运输价格。今年将开展天然气管道运输的成本监审，干线管道和省网分别由国家和省政府部门制定，在此基础上重新核定管输费用。将来用户支付的天然气价格就是供求双方交易价格加上管输费。
行业研究人士表示，中国油气体制改革最有可能在“阻力小”和“压力最大”的领域推进，天然气交易中心建设阻力小而得到较快推进，而油气管网独立则属于后者，其进程最有可能采取“渐进”的方式：从财务独立逐渐过渡到产权独立，最终完全实现管道的独立和市场化。
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