7月28日，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个出租车行业改革文件发布。就地方政策落地、网约车和顺风车界定、出租车网约车公平竞争等受众关心的问题，交通运输部有关人士昨日再次进行了解读。
热点1：网约车、顺风车的区别是什么？
交通运输部运输服务司出租汽车管理处副处长曾嘉认为，网约车和出租车类似，提供时间和位移的服务，是占用道路资源的。但顺风车充分利用了道路和车辆资源，不额外增加道路资源消耗，是城市交通体现分享经济典型的方式。
需要明确的是，首先，顺风车一般是由合乘服务的提供者事先发布出行计划，或者由乘客发布后出行线路一致的人进行响应，而不是根据乘客的出行需求来响应。其次，顺风车体现了人与人之间的善意互助，跟网约车运营有明显区别。最后，顺风车不以盈利为目的，分担的一部分出行成本仅限于燃料成本、通行成本，而不是通过计里程、计时来收取费用。此外，这次改革文件明确了鼓励支持的意见，但各地要结合当地实际情况，配套制定细化政策。
热点2：出租车和网约车如何公平竞争
曾嘉认为，政策出台前，新老业态发生冲突的原因是多方面的，缺乏公平竞争的市场环境是一个很重要的原因。网约车在准入标准、价格机制、车辆安全、报废管理、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在较大差异。特别是网络平台公司为了抢占市场，通过持续巨额的补贴抢占市场，在事实上造成两者不公平竞争。
所以出台的管理暂行办法对网约车明确了许可条件，对平台、车辆和人员均设定了许可要求。同时，要求其不得妨碍市场公平竞争，不得有为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格扰乱正常市场秩序，损害国家利益或其他经营者合法权益的不正当价格行为，不得有价格违法行为。这些都是为了形成一个公平的竞争环境。
曾嘉指出，从长远来看，解决双方的冲突对立，还是需要尽快通过深化传统行业改革，规范网约车发展，实现两种业态良性竞争、协调发展。第一，加快传统出租车改革，通过采取运营规模动态调控、出租车经营权期限制和无偿使用、利益分配机制改革、运价机制调整等举措，给传统出租车松绑减负，革除体制机制弊端，实现传统出租车行业转型升级；第二，对新业态而言，通过设定业务边界，细分市场，提供高品质服务，实现差异化经营，逐步深入融合发展。
热点3：新政出台后地方政策如何落地？
网约车新政明确，新政将于2016年11月1日起实施。各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。曾嘉称，将出租车管理具体细则下放到地方是有原因的。
出租车管理属于地方事权，改革坚持属地管理原则，城市政府承担管理的主体责任。各个城市经济社会发展水平不一，交通结构、人口规模、公共交通水平、现有出租车数量等情况都不同，只能由各地方城市人民政府根据自身的实际情况确定，并不存在把价格制定、数量管制的权力下放给了地方的问题，因为这本身就是地方城市的事权，需要各地因地制宜、因城施策。
就政策落地交通运输部也做了部署，一是会同相关部门召开了出租汽车行业改革动员电视电话会议，对改革工作进行了动员部署；二是将于近期举办培训班，对两个文件的主要内容和精神向各地管理部门进行宣贯培训，明确文件中相关问题的操作方法，与地方政府协同推进出租汽车行业改革；三是指导地方制定切合实际的方案，把握好政策尺度；四是指导地方做好改革过渡期的过渡方案。
北京将结合实际制定细则
昨天，北京市交通委相关负责人表示，北京将坚决贯彻落实两个文件精神，认真学习领会文件内容要求，结合北京实际，制定相关实施意见和细则，推动融合发展，提升服务水平，满足人民群众出行需求。
目前，暂时没有出台针对网约车发展的相关文件。但针对合乘，早在2013年，北京市交通委就曾出台《关于北京市小客车合乘出行的意见》，意见明确小客车合乘应当遵循公益合乘优先、民间互助自愿、维护合法权益、规范合乘行为、严禁非法运营的基本原则，促进其健康发展。
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