国家战略强势实施低碳发展和能源改革，给可再生能源带来了新的发展好时机的同时，也将补贴拖欠难题进一步凸显。虽然光伏行业因为政策支持摆脱了产能严重过剩，但脆弱的市场供求关系下，资金问题仍然是困惑光伏产业的最大问题。
两会期间，靳保芳就可再生能源的补贴机制做了相关建议，并形成了提案。他在提案中透露，预计可再生能源的总计欠款在400亿左右，平均拖欠时长1.5年到2年。
数据显示，2015年，可再生能源补贴资金缺口再创新高，累计约300亿元，较往年仍在增加。2015年12月，国家发展改革委将可再生能源电价附加征收标准上调4厘至0.019元/千瓦时，预计可多征收可再生能源专项资金190亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口，更难以支持《可再生能源“十三五”发展规划（征求意见稿）》中所提“2020年光伏发电1.5亿千瓦，风力发电2.5亿千瓦”发展目标所需的补贴资金规模。
并且，政府长期拖欠发电企业补贴，严重影响了政府信用，导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象，严重影响了企业的正常经营和经济效益，间接提高了可再生能源发电成本。
目前，光伏电站的补贴拖欠普遍长达两年以上。补贴资金的延迟，大大加重了电站企业的财务成本，并已对全行业的持续发展形成威胁，再不解决，行业甚至会陷入资金链断裂的危机。
除了补贴资金延迟的问题，融资难和融资贵也在限制着光伏产业的创新和发展。据悉，目前，我国多数光伏企业融资成本在8%左右，部分企业甚至高达10%以上，而境外融资成本多在3%-5%左右。高额的融资成本使得我国光伏企业成本高企，大幅侵蚀企业利润，严重制约光伏制造业的技改和新技术产业化。
此外，市场发展不健全也制约着光伏产业的发展。目前我国光伏电站建设仍以集中式电站为主，2014年新增装机中集中式电站占比超过80%，分布式应用推广受阻。特别是目前采用的光伏电站路条审批、分省区配额等制度带有较强的计划经济性质，不利于形成全国统一市场。
针对上述问题，
行业研究人士表示，一方面，政府应该续采取措施，规范光伏产业发展秩序，支持企业技术创新，加强基础科研投入；另一方面，完善光伏并网接入、电力运行及金融投资等服务体系，推动扩大内需市场。同时，建立并完善光伏发电补贴额度随装机量变化的调节机制，鼓励企业通过技术创新降低发电成本。
从光伏行业发展现状来看，预计2016年整个行业的兼并重组可能会加快，以市场为主导的资源整合会不断深入。这会促使光伏企业加速拓展新兴市场，积极实施全球布局，包括通过海外投资、本土化生产、海外企业并购等方式，推动国际光伏贸易格局加快演进。
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