12月29日，国资委、财政部、国家发改委《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》正式公布。《意见》明确国有企业将被分为商业类和公益类，在发展方向、监管方式和考核方式上，两类国企都将分类施策。
这里要着重说的事国企改革的关键是将商业类的国企推向市场、参与竞争。商业类国有企业要依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。而且，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要推动国有产权流转，及时处置低效、无效及不良资产。
在业内专家看来，过去，过剩行业的“僵尸企业”可能顶着国有企业的“光环”而难以及时退出。如今，对商业类竞争行业的国有企业来说，接受市场竞争、优胜劣汰或将成为常态。
目前我国的国有企业数量仍在15万家以上，由于没有明确的功能界定和分类，国有企业经常面临发展方向不清、监管考核方式缺乏针对性的问题。
目前来看，中央企业基本上都应属于商业类国企。其中也可再划分出竞争领域的国企和重要行业、关键领域国企。公益类国企主要集中在地方上，例如城市的水务、供热等公司。
公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，考核重点则是成本控制、产品质量、服务水平等。
目前国有企业在传统产业、产能过剩行业、重化工行业分布较多，而去产能作为明年的重点任务，意味着这些国企将有部分退出市场。国有企业退出不仅包括企业退出市场，还应包括资本的退出。例如亏损企业通过兼并重组、盘活资产后可能还有价值，民营资本愿意进入，国有资本也可以选择退出。
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