目前，煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业存在着较为突出的产能过剩问题。产能过剩会引起行业关停形成一批下岗人员，但就整体而言其引发的问题是可控的。
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市场调研显示，产能过剩行业大都集中在采矿业以及与矿产相关的制造业。其中，采矿业包括煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业等7大子行业，黑色金属冶炼和压延加工业包括炼铁、炼钢、黑色金属铸造、钢压延加工和铁合金冶炼等细分行业，非金属矿物制品业则涵盖了水泥、平板玻璃、陶瓷制品制造等细分行业。这些行业不仅产能过剩，经营状况也堪忧。
产能过剩行业的关停大都是基于政府政策的要求，具有一定的强制性和时点上的集中性。通常，在面对产业结构调整和宏观经济不景气时，小型和微型企业更容易受到冲击，特别是对工业企业而言。采矿业、与矿产相关的制造业从国民经济行业分类来看都属于工业。所以对于产能过剩引起的就业问题只需重点关注规模以下矿产企业及相关制造业。
根据第三次全国经济普查数据计算，采矿业7大行业规模以下工业企业的从业人数约为200万，与矿产相关的制造业规模以下工业企业的从业人数约为500万，合起来大概是700万人。具体来看，煤炭开采和洗选业有80万从业人员，黑色金属矿采选业有27万从业者，有色金属矿采选业有20万从业者，非金属矿采选业有70万从业者，黑色金属冶炼和压延加工业有55万从业者，有色金属冶炼和压延加工业有38万从业者，非金属矿物制品业有420万从业者。在产能过剩行业关停、整改过程中，未来几年矿产开采及相关制造业将释放出数百万劳动力，这势必会引发一些失业问题，其调整也将与产业结构升级和经济增长动力转型相伴随。
尽管产能过剩行业关停会形成一批下岗分流人员，但就总体而言，其引发的问题是可控的。仅在1998–2005年这8年间，国有企业就累计有3300多万职工下岗，而当前产能过剩行业关停虽会释放出数百万劳动力，但超过千万的可能性不大。并且，现在的人口结构和十年前大不相同。确切点说，中国已于2010年左右进入刘易斯转折期，劳动力的供求状况已发生重大变化，即便是失业，也是结构性和摩擦性成分居多。
我们可以采取以下措施来化解产能过剩引发的就业问题：一、继续提升产业质量，优化经济结构，注重发展第三产业，让新兴产业和业态成为吸纳就业的主力。二、做好产能过剩行业工人的再就业培训工作，缓解结构性就业问题。三、进一步发展和完善劳动力市场，缓解摩擦性失业问题。可通过劳动力流动，工作信息的搜集、发布和共享等途径来推动。四、做好宏观调控工作，推进国民经济健康发展，化解周期性失业问题。五、借助“一带一路”战略，积极开展国际产能合作，缓解国内产能过剩现状，适当通过劳务输出纾解国内就业压力。
总之，虽然产能过剩所引发的就业问题是可控的，但在产能过剩关停进程中，我们要做好相应的公共政策安排，通过转岗就业、扶持创业、公益性岗位安置等方式合理安排分流职工，促使劳动力市场平缓实现新的均衡。
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