10月21日，《石油天然气体制改革总体方案》已经形成并上报，并且年底前有望正式公布。新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，其中核心是上游放开和管网分离。
中国能源研究会能效投资委员会副秘书长韩晓平日前表示，汽油改革会将汽油行业上中下游全产业链逐步放开，实现投资主体多元化，民营企业、国有企业都可进入。这样一来，在油气开发的上游领域，三大油气企业长期垄断资源的局面将逐步改变，由此，可以带动整个产业链的市场化。
另外，《石油天然气体制改革总体方案》中还将实行“管网分离“体制。这就意味着未来三大石油公司占有的输油管网和输气管网或将被剥离成独立的油气输送公司。过去，我国油气管网设施的建设和运营集中于少数大型央企，实行纵向一体化的经营。随着国企混改启动，中石油、中石化的内部改革重组也在逐步跟进。中石化已经完成销售公司重组，原油管道业务也已成立专业化子公司，为进一步改革做铺垫。“管网分离”就是需要在体制理念上的转变，把中石油、中石化两大公司从纵向一体化管理引导向资本管理。随着上下游的逐步放开，像码头等公共设施也要向第三方开放，实现独立核算，从而优化市场资源配置。
新思界
产业研究中心分析师认为，无论是“上游开放”还是“管网分离”，天然气和石油体制的改革都需要以“价格放开机制”为前提。价格放开是市场化改革的重要一环。按照我国现今的石油和天然气的市场情况，价格改革应是从过去的政府定价转变成“管住中间、放开两头”的模式，根据可替代能源价格变动情况建立联动机制，由供需双方确定，这样才能形成一个良好的市场循环机制。
