近日,国家发改委透露,2016年将出台新设市标准,10万人口特大镇或将升级为市。近年来,随着中国城市化的发展和人们生活水平的提高,10万以上人口的特大镇在中国比比皆是。毫无疑问,新一轮的城市化浪潮即将到来。
中国新时期的城市化浪潮是撤县改市,而这次中国新一轮的城市化不是县改市,而是镇升级为市。镇以前都称为乡,后来纷纷改成镇,而现在一些特大镇又要升级成市了,虽然跟县改市、市改区不同,但城市化的脚步日隆却是一贯的。
镇升为市,一个最直接的变化就是行政级别升高了,这或许是跟县改市最大的不同,县改市还是县级市。行政级别升高除了意味着很多官员升迁以外,可能最重要的意义在于权限变大了,对于本地区的城市规划建设以及经济社会文化发展等等有了更多的自主权。
其次就是土地,乡、县均是以农业为主,农村是重点。而镇和市则以工业或现代服务业为主,城市是重点。前者土地大都属于集体所有,属于农用地性质,对此国家有非常严格的红线控制,不能随便改变其用途,如要改变有很严格的审批程序。而城市化以后很多土地会征收为国有,其使用权可以出让获取收益,从而有利于城市的发展建设。
那么,对于普通老百姓而言,城市化会带来什么变化呢?首先是征地,这是所有城市化进程的必然。再就是房价升值,这其实也跟土地性质发生改变有关。其次就是公共服务水平的提升,真正享受城市的教育、医疗、文化、交通、居住、社会保障等各领域的公共服务。
从历史文化的角度看,城市化的另外一个重要意义就是对中国传统社会结构的冲击和改变,从乡土村落的熟人社会进入到现代城市的陌生人社会,从中国传统乡土村落的礼治社会向现代城市的法治社会转型。这一变化不仅会彻底改变我们的社会面貌和人文生态,也会内在地改变人们的心智心性,并得以规划不一样的人生。
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