“规划多，执行难”一直以来都被视为中国“城市病”的主要症结之一，各层级规划之间各自为政，都在举起规划的大旗，但很多规划之间彼此互不衔接。自2015年底的中央城市工作会议召开后，推进城市总体规划、专项规划、详细规划，和土地利用规划、经济社会发展规划等“多规合一”，成了各级政府必须啃下的“硬骨头”。据悉，目前全国已有28个试点县市基本完成了“多规合一”的探索。
当前，中国城市空间的规划政出多门，正是由于不同层级的政府、或同级政府中的不同部门，均会依据各自职能权限或部门利益，针对一定空间范围内的区位用途、资源配置、开发强度等维度，做出各类性质各异、年限不一、法律和行政地位参差，甚至连规划发展目标都迭有冲突的各类规划所致。据悉，中国现行同一层面的空间规划就有80多种，彼此各有侧重，又平行交叉。
城市规划的制定，实际上是公共权力对以土地为依托的财产权益的调整，但是现实中，政府各层级规划各自为政，都在举起规划的大旗，导致城镇体系规划和城市规划，城市总体规划的专项规划，和控制性的详细规划之间，出现很多不衔接的地方。“多规合一”的目的，就在于让政府各层级之间的规划能相互协调，避免规划内容的冲突和矛盾，把城市规划的不衔接之处扼杀在摇篮里。
在2015年12月20日至21日召开的中央城市工作会议上，针对上述问题提出要“推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划”，推进“多规合一”。其实在更早之前的2014年8月，国家发改委还曾联合国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部，下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（下称《通知》），要求试点县市“形成一个市县一本规划、一张蓝图”。
目前，在各级政府、各部门制定的众多规划和蓝图中，尤为关键的是“三规”—即国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划，这三项规划分别由各地发改委、住建部门、国土部门主导编制。只有当影响层面最大的“三规合一”后，“多规合一”方有推进的可能。
“多规合一”是政府内部“如何实现跨部门协调和管理”的关键，如果没有这样的机制，一张蓝图或者多张蓝图都没有实际意义。国家推进“多规合一”对整个城市的规划和实际的运行都有重要的意义，但是，目前的“多规合一”的实施却也是举步维艰。连更高层级的“三规合一”都没有实现，“多规合一”此时发布就显得有点没有太大的实际意义。除此之外，现有的“多规合一”试点还缺乏法律的依据，所以，此次28县市的“多规合一”也可能只会是一个阶段性、过渡性的成果。
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