2013年12月，工信部正式向11家通信虚拟运营商颁发移动转售业务试点批文，通信行业引入民营资本的序幕拉开。今年试点结束后，工信部将会颁发正式的牌照。目前虚拟运营商的总用户量为1123万，这一数据与试点之初的预期差距尚大。42家虚拟运营商企业全部亏损也令行业整体弱势。新思界行业分析师认为，虽然虚拟运营商的用户在增加，但是价格优势并不凸显，所以导致了42家企业都不盈利。
截至今年8月底，虚拟运营商移动转售业务用户总数达到1123万，平均月净增200万左右，占全国移动电话用户数的0.9%，占全国净增用户数的48%。上述用户规模虽不及试点之初的预期，但与上半年700多万用户数量相比，虚拟运营商净增的用户数量却呈现增长之势。目前虚拟运营商用户数每月净增200万，预计今年底可达到2000万的用户规模。就发展速度而言，这个数据还是不错的，原来预测今年底实现5000万用户的预期有点太乐观了。
目前42家虚拟运营商的业务发展不平衡，放号的虚拟运营商只有35家，真正在发展用户的虚拟运营商不到10家。用户量最多的已达几百万，最少的则面临着单月线上发展不到10个用户的尴尬。
通信行业需要规模效应，到目前为止，还没有一家虚拟运营商形成较大规模。这样的话，虚拟运营商的成本就无法收回。
三大基础运营商拥有较大规模的用户数，可以推出各种优惠政策，潜在地改变了价格。因此，单就资费来看，虚拟运营商没有竞争优势。
新思界
行业分析师认为，要想盈利走低价和运营商竞争是不可能的，因为现阶段，虚拟运营商和运营商的关系更像一种代理关系，所以，完善生态系统找到盈利模式才是虚拟运营商应该做的。
