经过近几年的市场培育，我国新能源汽车产业进入了快速增长期。截至2015年底，我国新能源汽车累计产销近50万辆。然而，今年前两个月的产销量却出现大跌，这与新能源补贴政策“退坡”、政府清查“骗补”推迟补贴发放等直接相关。市场上也明显显现出“政策市”的特征，多个城市的城市限行限牌、巨额补贴等政策倾斜成为我国新能源汽车市场火爆的重要原因。
近年来，国家密集出台了多项支持新能源汽车发展的政策措施，政策支撑体系逐步完善起来。2014年7月，国办印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，指出加快充电设施建设、推动公共服务领域率先推广应用、加强技术创新；2015年10月，国办印发《加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，提出到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车充电需求的目标。今年的政府工作报告明确提出，要大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。
进入今年4月，各地新能源汽车推广政策也密集出台，西安宣布自4月10日起执行新能源汽车充电服务费标准，鼓励充电设施经营企业对用户实行优惠政策，山西、上海、杭州等地也陆续出台相应扶持政策。日前，第三批新能源汽车目录也对外公布，共有309款车型上榜，自2016年1月新的新能源汽车目录出台后，已有1000多款车型进入新目录。
在政策的助推下，近两年来新能源汽车产销都在以倍数级增长。今年前两个月，新能源汽车产销比上年同期均增长1.7倍，其中纯电动汽车产销比上年同期分别增长近3倍。根据“十三五”规划纲要制定的目标，“十三五”期间，全国新能源汽车累计产销量将达500万辆。
但与此同时，市场却呈现出严重的“政策市”特征，新能源汽车的推广应用主要依靠政策扶持拉动，成熟的、完全竞争的市场格局尚未形成。以北京、上海、广州、深圳和杭州五个对私家车采取限行限牌政策、新能源汽车牌照普遍不受限制的城市为例，五个城市的新增普通小型车牌照数量在我国乘用车销量中占比仅为2.01%，而新能源汽车销量占全国总量的31.45%。“政策市”特征也是新能源汽车长期可持续发展面临的突出矛盾和问题。
行业研究人士表示，新能源汽车的推广仍然是目前最主要的问题，如何通过政策、模式、技术和服务的创新推动新能源汽车发展才是关键。“政策市”折射出的是我国新能源汽车产业发展基础仍较为薄弱、产品质量尚不能充分满足消费者需求的深层次问题。
动力电池是新能源汽车的核心，是其能否真正平民化推广的关键，而国内动力电池却大而不强，产业规模已居世界前列，但在能量密度等方面仍有较大差距。这直接导致产品续航里程短，再加上充电设施建设和新能源汽车发展不相适应，充电难问题突出，后续维修保养体系尚不完善，给消费者造成较大的使用顾虑，成为新能源汽车市场扩张的“拦路虎”。
行业研究人士表，充电基础设施建设推进缓慢的根本原因在于商业模式尚不清晰，企业亏损严重，要着力鼓励各种模式创新，尽快探索培育出多元化的商业形态，适应新能源汽车发展需求。目前我国新能源汽车加速发展，私人消费市场逐步启动，未来市场机遇很大，随着各大汽车企业投入的产品研发、供应链体系越来越完善，规模化效应将越来越明显，政府500万辆的目标将会很快实现。
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