煤层气是指赋存在煤层及其围岩中以吸附或游离状态存在，以甲烷为主要成分的非常规天然气。煤层气产业在“十三五”的开局之年便迎来了明确的政策关注。年初公布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将加快煤层气开发放在了突出地位，强调其不仅是安全生产、构建本质安全型煤矿的需要，也是能源革命的需要。
煤层气产业是“十三五”规划的“宠儿”毫不为过。2015年2月3日国家能源局印发的《煤层气勘探开发行动计划》提出，2020年煤层气（煤矿瓦斯）产量力争达400亿立方米，其中煤层气200亿立方米。
财政部今年3月发出通知，明确“十三五”期间煤层气（瓦斯）开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，补贴标准提高50%；同时，将根据产业发展、抽采利用成本和市场销售价格变化等因素适时调整补贴政策。
行业研究人士认为，“十三五”是煤层气开采机遇期。能源行业供给侧改革将释放政策红利，给煤层气产业带来活力。同时，国家大力支持煤层气的开采，并推动煤炭企业基础建设、设备投入、工艺流程变化，也将带动产业发展。煤层气开采前景广阔。
然而，自2013年以来，受国际经济下行压力、煤炭和石油价格低迷以及页岩气“热潮”的影响，中国煤层气开发速度严重放缓，
煤层气产业投资遇“冷”，产量远未达到规划目标，产业发展难言健康。
近几年煤层气开发投资“遇冷”，有几方面的原因。首先，由于“页岩气革命”的冲击，投资商把目光转向了页岩气，包括国家重大专项。从油气田开发角度讲，页岩气是“最难啃的硬骨头”，它绝不是优质资源，不过，好在通过近几年的页岩气勘探和开发试验，投资商慢慢变理性了。
工程质量问题是煤层气“遇冷”的第二个原因。低价中标的效应是钻井工程恶性竞争，致使正规队伍退出煤层气钻井市场。市场不能没有规则，要想保证工程质量就要保证施工单位的合理利润，建立良好的市场竞争，这是基本的经济规则。
同时，煤层气产业面临最大的一个挑战就是市场——气卖不出去了。天然气价格下调是导致市场溃败的导火索。国家本来想把价格压一压，拓展更大的市场，结果没想到适得其反。能源是特殊市场，要保持一定价格体系，才能保证能源市场不乱套。
此外，“副业”地位也影响了对煤层气的投资积极性。比如，在中石油与中煤集团合资经营煤层气开发公司——中联公司的十年里，对中煤集团来说，煤炭带来的现金流和利润远远高于煤层气；而对中国石油来说，与石油天然气大宗产品相比，煤层气更是一个小产品。最终，煤层气作为副业存在，令主业优势明显的中石油和中煤集团对投资中联公司难有兴趣。煤层气发展减速乃至停滞是投资严重短缺的直接结果。
因此，
行业研究人士认为，煤层气要走出困境还需要做出一些改变。一是国家需要给出更优惠的政策；其次，建立有序的市场竞争体制；最后，要做好改革创新，促进其向纵深发展。伴随着政策对煤层气发展的支持和有效的改革举措，如能真正让煤层气具有活力，那么这个产业必将迎来高速发展的黄金期。
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