2014迎来“洋高粱红”进口激增同时宜关注产业安全

        高粱，作为既可食用又可饲用的经济作物，由于其抗旱、抗涝、耐盐碱的生长特性而广泛分布我国各省，但因经济效益相对低产量呈缩减态势。美国农业部数据显示，我国高粱产量由1990年的567.5万吨降至2014年的270万吨，年均降幅3.1%，而据公开数据统计，2014年1-11月高粱进口519.2万吨，全年进口量或将达产量的2.2倍，产业安全问题凸显。
 当前，我国高粱进口呈现以下特征：
一、产量缩减以及内外价差拉动高粱进口量增长，2013年后呈激增态势
        2001年我国高粱进口量仅有0.1万吨，至2012年以年均48.6%的增速平稳增长。2013年受国内高粱减产价格偏高影响实现进口量107.8万吨，激增11.4倍，占世界高粱进口总量的比重由0.01%急速扩至17.6%（见图1）。2014年1-11月，高粱进口量519.2万吨，增长4.2倍，或将超过日本和墨西哥成为世界第一大高粱进口国。

   
        国内高粱产量缩减以及内外价差是我国高粱进口量持续扩大的主要影响因素（见图2），2009年1月国内市场价比进口价高430元/吨，2013年8月价差高达1668.2元/吨，拉动当年高粱进口量激增11.4倍。
 
二、美国和澳大利亚垄断我国高粱进口
        由于高粱进口受检验检疫准入许可限制，目前我国高粱进口被美国和澳大利亚垄断。1-11月，自美国进口高粱485.2万吨，增长18.9倍，占同期我国高粱进口总量的93.4%；自澳大利亚进口高粱34.1万吨，下降54.6%，占比6.6%（见表1）。价格上澳粱较美粱高343.7元/吨，此外澳大利亚高粱减产也是影响其进口量缩减的原因。

	进口量 （万吨）	进口量同比 （%）	进口量占比 （%）	进口价格 （元/吨）	价格同比 （%）
美国	485.2	1894.7	93.4	1731.4	-4.0
澳大利亚	34.1	-54.6	6.6	2075.1	-7.8

	进口量 （万吨）	进口量同比 （%）	进口量占比 （%）	进口价格 （元/吨）	价格同比（%）
广东	148.3	1120.7	28.6	1710.2	-12.6
福建	134.3	731.3	25.9	1755.8	-6.1
北京	88.0	533.6	16.9	1760.0	-22.1
上海	55.4	348.6	10.7	1774.0	-20.3
山东	44.3	146.3	8.5	1738.9	-23.1

 
        今年以来，在国内高粱增产的情况下高粱进口持续激增态势，或与玉米替代有关，而传统需求的拉动作用有限。1-11月白酒产量累计增长3.6%，配合饲料和混合饲料分别增长5.9%和6.5%，较上年同期增速均出现明显下滑（见图3）。
        在高粱下游传统需求增长放缓的同时，作为主要饲料原料的玉米出现了2010年来的首次减产，MIR162转基因玉米退运影响导致玉米进口量缩减，预计今年玉米供给总量较上年减少约370万吨。作为玉米饲料的替代，尽管高粱饲料存在营养及适口问题，但在价格差距的推动下仍存在一定比例的替代关系。2010年以来国内高粱价格始终低于玉米，2013年高粱减产影响价格走高，今年高粱价格再次跌到玉米之下（见图4），而高粱价格比玉米低100元/吨高粱即具有成本优势。在玉米减产的综合作用下，高粱成为填补玉米缺口的重要产品。


        高粱进口量激增在补充国内市场缺口的同时或将存在以下问题：（1）国内高粱销售困难。在2013年高粱价格走高的带动下农户扩大了高粱种植面积，但2014年价格下跌后增产并未带来增收，市场普遍反映收割储藏的高粱亟待销售渠道。在国内销售不畅的情况下进口高粱激增加剧了销售困难；（2）进口激增或存检疫风险。近年随着高粱进口急剧增长，假高粱、黑高粱等检疫性杂草以及仓储性害虫大量夹杂（见表3），粗略统计2014年检疫危险的进口高粱达17.4万吨，对我国农业生态安全构成威胁。

报道日期	进口关别	事件	进口国家	进口量
7月28日	江西	进口高粱中发现具节山羊草、刺萼龙葵、疏花蒺藜草、黑高粱等5种检疫性杂草种子，苘麻、秋稷等13种其他有害杂草种子及锈赤扁谷盗1种仓储性害虫	美国	—
8月11日	福建厦门	进口高粱中检出有毒植物曼陀罗种子以及假高粱、裂叶牵牛、小白花牵牛、苋科的反枝苋、莲子草等十多种杂草	美国	513吨
10月9日	广东东莞	进口高粱中截获六种禁止进境的检疫性杂草：长刺蒺藜草、柱果苍耳、西部苋、假高粱、黑高粱、长芒苋	美国	—
11月3日	福建漳州	进口高粱中截获3.68亿粒假高粱	美国	5万吨
11月9日	福建厦门	进境高梁检疫性杂草种子严重，还检出裂叶牵牛、小白花牵牛、苋科的反枝苋、莲子草等十多种杂草	美国	1151吨
11月25日	福建厦门	进口高粱查验发现藏匿大量不同生长时期的仓储害虫	美国	900吨
11月27日	广东南沙	进口高粱中检出假高粱、长芒苋等10种检疫性杂草	美国	6.1万吨
12月8日	山东滨州	进口高粱中截获检疫性有害生物北美刺龙葵	美国	1542吨
12月26日	广西防城港	进口高粱中截获检疫性杂草籽西部苋	美国	5.8万吨

 
        11月底我国放开了阿根廷高粱进口，作为世界第二大高粱出口国，阿根廷的加入将推动我国高粱进口来源地的多元化。随着“洋高粱”的大举进入，在国内高粱单产已处较高水平基础上，应加快以拓展下游产品链推动种植产业化，同时以贸易管制为抓手平衡国内外市场。

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