9月15日,国家发改委举行新闻发布会,解读《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》(以下称《总体方案》)。《总体方案》指出京津冀,上海、广东、安徽、四川,武汉、西安和沈阳8个改革试验区要在年底拿出改革方案,2016年全面推进落实改革试验工作,2017年后将组织开展对试验区域的中期评估并适时推广。
从区域上来看,上述8个试验区兼顾中部、东部、西部和东北,京津冀是跨省级行政区域,上海、广东、安徽、四川为4个省级行政区域, 武汉、西安和沈阳为副省级行政区域。
8个区域未来试验的内容也各有侧重。京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展,上海着眼于长三角核心区域率先创新转型,广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作,安徽合芜蚌和武汉促进产业“承东启西”转移和调整,四川成德绵和西安着眼于加速军民深度融合发展,沈阳着眼于推进新型工业化进程。
这些主要内容和基本定位就是确定区域的一个重要前提,这几个区域在承担改革任务、实现改革措施落地方面,要分别承担不同的任务。这8个试验区改革的核心内容差异很大。比如京津冀的问题是首都非核心功能疏解,天津和河北如何承接一些产业转移,同时实现一体化发展。
上述试验区都按三年进行总体规划,年度分解、滚动推进。改革涉及的内容,包括了市场准入、要素价格倒逼创新、实行严格的知识产权保护,减少对市场的行政干预,推进金融改革、科研院所改革和高校改革等。
新思界
行业分析师认为,试验本身强调以实现创新驱动转型为目标,以推进科技创新为核心,以探索体制机制改革作为主要方向。实施8个试验区的改革,最终是为了在全国推广。用这8个实验区的经验来统筹经济社会和科技领域各方面的改革,推进科技、管理、品牌、组织、商业模式等各方面的创新。