2015财政收入创增速新低 2016财税改革如何发力？(2)

 
　　财政支出刚性增长  保民生､稳增长力度不减
 
　　2015年，在财政收入增速明显放缓背景下，很多人担心，“钱袋子”吃紧，会否影响百姓各项民生保障。但根据公布的财政支出数据来看，财政对保民生和稳增长的力度依然不减，并呈高速增长趋势。
 
　　数据显示，2015年全国财政支出比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。其中，中央本级一般公共预算支出完成年初预算的102.1%，增长13.2%，同口径增长12.8%；地方财政支出完成年初中央代编预算的102.9%，增长16.3%，同口径增长13.2%。
 
　　除此之外，各项重点支出也得到较好保障。去年全国教育支出26205亿元，增长8.4%；文化体育与传媒支出3067亿元，增长9.3%；医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、城乡社区、农林水、节能环保和交通运输支出增幅均为两位数，分别达到17.1%、16.9%、11.5%、16.9%、26.2%和17.7%。
 
　　同时，各级财政积极加强财政资金统筹使用，压减涉及竞争性领域、不符合现行政策方向或效益不高的支出，取消零散重复的专项转移支付项目。如专项转移支付项目数量从2014年的150项减少为96项；中央本级“三公”经费预算比2014年下降11.7%。
 
　　以上数据足以说明，2015年财政支出体现了突出重点、压缩一般、有保有压的特点，将有限的财政资金重点用于解决经济和发展的薄弱环节。而保障百姓民生需求力度不减、大力扶持发展现代农业、增大投入加强环保和节能减排、完善住房保障政策。
 
　　积极财政政策将加码  2016年成财税改革纵深年
 
　　在经济下行压力越大的情况下，财政政策的作用就显得十分重要。近日，中央经济工作会议的部署指明了2016年积极的财政政策进一步加码的方向：实施减税政策、阶段性提高财政赤字率、加快财税体制改革等。日前，国务院召开座谈会研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负。这也就意味着2016年将成为财税体制改革攻坚纵深的关键一年｡
 
　　财政收入增速放缓背景下，积极的财政政策如何既实施好减税降费，又保障好重点支出，同时防范好赤字扩增带来的潜在风险，这些看似有矛盾但必须同时实现的目标，成为考验政府改革和调控能力的难题。今后一个时期，财政收入潜在增长率下降，再加上还要实施“营改增”等减税措施，收入形势将更严峻。
 
　　在财政收支矛盾加剧背景下，短期看应进一步深化预算管理体制改革，加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，调整优化支出结构、提高花钱效率；长期看必须进一步推进财税改革，从而达到增强经济增长动能、优化财政运行目的。
 
　　全面推开营改增、加快推进消费税、房地产税、个税等财税体制改革，有利于更好推动经济转型升级。但当前关键要推动改革切实落地，难点是要统筹协调好中央和地方的关系，要完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制，如适度调整增值税在中央和地方的分享比例，从而充分调动中央和地方两个积极性。

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