在2002年中国电力体制改革中,被寄望于打破电力垄断的区域电网公司,在长达14年的时间里,几经沉浮,如今正式被国网注销,退出历史舞台。据悉,国网年中会要求,7月底前要基本完成区域公司法人注销工作。截至目前,除了华北电网有限公司,东北、西北、华中、华东四大区域电网公司均已注销。
2002年国务院发布的《电力体制改革方案》(下称5号文),赋予了区域电网公司打破电力垄断的及省际壁垒的使命。该文件明确,设立华北(含山东)、东北(含内蒙古东部)、西北、华东(含福建)、华中(含重庆、四川)电网公司。
这些区域电网公司的经营范围内,原国家电力公司资产比重较大,其组建工作由国家电网公司负责,各地方以所拥有的电网净资产比例为基础参股,组建区域电网有限责任公司或股份有限公司。同时,区域电网公司将区域内的现省级电力公司改组为分公司或子公司,负责经营当地相应的输配电业务。
可见,根据当时文件的定位,区域电网与省网公司之间是母子关系。电改渐进表的思路是,逐渐建立区域电力市场监管体系和市场运营规则,进而形成区域电力调度交易中心统一的区域电力市场。
按照5号文,区域电网公司和国家电网公司各自的职责划定也非常清晰:区域电网公司的主要职责是经营管理电网,保证供电安全,规划区域电网发展,培育区域电力市场,管理电力调度交易中心,按市场规则进行电力调度;国家电网公司的主要职责是负责各区域电网之间的电力交易和调度,处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题;参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程等。
然而,随着2004年国家电网将特高压电网建设提上日程,原有的区域电网格局逐渐被打破。2005年以后,国家电网正式着手启动特高压电网建设,并规划“十二五”期间形成“三纵三横一环”的特高压电网网架,最终实现国家电网的西电东送、南北互供、全国联网,全电力行业围绕交流特高压的争议也由此开始,延续至今。
2009年国家电网提出“三集五大”后,权力上收、资产下放,五大区域电网公司的存在愈显尴尬。所谓“三集”是将人、财、物的管理权力向本部收拢、集中;“五大”是大运行、大检修、大营销、大建设、大规划。
行业研究人士表示,随着权力上移,加上电力调度资产转移至省市公司,五大区域电网逐渐失去独立市场主体地位,被空壳化了。如今正式被注销,也意味着四大区域电网再无翻身机会。但随着电改的推进、国家电网等售电公司的垄断局面或许也将改变。
国家大力推进电改,7月19日,
国家能源局网站发布《国家能源局综合司关于做好京津冀电力市场建设有关工作的通知》指出,华北能源监管局会同北京、天津、河北省(市)发展改革委(能源局)和政府有关部门,尽快制定京津冀电力市场建设方案,提出京津冀电力交易机构组建方案,研究市场规则和市场仿真,9月底前报国家能源局。
此前综合电改试点、售电改革试点大多选择南方电网省份,如广东、重庆、云南、贵州、广西等。国家电网范围内的实质动作较少,此番文件直指国网核心地带京津冀地区,要求尽快制订电力市场建设方案。
此外,国家发改委、国家能源局还制定了《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》公开征求意见。该意见稿表示,以后可按照煤电、气电、可调节水电、核电、不可调节水电、风电及光伏的先后次序,有序放开发用电计划,优先发电机组参与电力直接交易时,各地应制定措施保障落实。
不管是京津冀电力交易机构的组建,还是有序放开发用电计划工作,均是对9号文2015年3月发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件的落实。此举意味着一个电力交易的批发市场即将形成,也意味着电改已经从9号文及相关配套文件出台的第一阶段迈向区域和省级电力交易中心成立和电力远期交易全面开展的第二阶段。
行业研究人士认为,随着不同电源种类的准入以及电力市场化程度的加深,此前被迫弃水的水电企业将有机会通过市场化交易售电,并且由水电和核电发电成本低,在市场化竞争中占据一定的优势,或将打破现有的售电市场寡头垄断格局。
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