2016年全国能源工作会12月29日在北京召开。
国家能源局局长努尔·白克力在会上表示，2015年我国新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦。全国在运核电机组达到2550万千瓦，在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。但综合分析国内外能源发展的新趋势、新变化，“十三五”时期我国能源发展还面临着诸多矛盾和问题。
一是传统能源产能过剩矛盾加剧。今年1至11月，钢铁、建材行业煤炭消费量同比分别下降3.2%和8.2%，用电量同比分别下降6.4%和8.4%。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显。原油一次加工能力超过7亿吨，产能利用率不足70%。如不注重把握市场趋势和规律，片面追求产能扩张，今后将造成越来越严重的产能过剩局面。
二是能源系统整体运行效率有待提高。能源系统调峰能力不足，电力系统主要靠火电机组调峰，消纳可再生能源上网能力较差，系统效率低，污染排放大；天然气储气调峰建设滞后。能源需求侧响应机制和能力建设亟待加强。
三是可再生能源发展面临瓶颈制约。“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。
四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，市场出现低水平供应能力富裕现象，开拓市场压力较大；电力替代也面临着成本、基础设施、关键技术等因素制约。
五是资源环境约束问题更加突出。水资源与化石能源呈逆向分布，煤炭和石油的主产区集中在缺水区域，14个大型煤炭基地有11个缺水，水资源已成为能源发展的重要约束。大气污染和应对气候变化形势严峻，雾霾已经成为影响大众身心健康和社会高度关注的热点问题。加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。
努尔·白克力表示，2016年能源发展将以能源结构进一步优化、能源消费总量进一步得到有效控制、能源供给保障能力进一步加强、能源效率进一步提升为主要目标。
具体来看，2016年，非化石能源消费占一次能源消费比重要达到13.2%，煤炭消费比重降低到62.6%以下，天然气消费比重提高到6.2%。非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6%，太阳能发电比重提高到3.9%。能源效率上，火电厂每千瓦时供电煤耗315克标煤，同比减少1克。弃风、弃光率明显下降。
在化石能源方面，将有序发展煤电。努尔·白克力透露，将建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站；对存在电力冗余省份根据实际情况，取消一批不具备核准条件的煤电项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准煤电项目。同时，严格控制煤炭新增产能，原则上，从2016年起3年内暂停新建煤矿项目审批。此外，还将积极推进煤矿气权矿权统一，突破页岩气、煤层气发展瓶颈，推动实现大规模开发利用。
此外，推进能源清洁高效利用，也是坚持绿色低碳发展的必由之路。在煤炭清洁利用上，2016年将提高原煤入选比例，加强煤炭洗选加工，降低灰分、硫分，改善煤炭产品质量。加大散煤治理力度；而针对可再生能源，将在利用方式创新上下功夫，推动100%可再生能源示范县建设，积极开展风电供暖制氢示范，探索风电、光伏等可再生能源就地消纳利用的新商业模式。
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