国家能源局近日下发《关于征求完善太阳能发电规模管理和实行竞争方式配置项目指导意见的函》并征求意见，对不同类型的光伏电站分类管理，其中先进技术光伏发电基地年度规模单独设定，屋顶和地面自发自用分布式光伏电站不设限，其他项目通过竞争方式配置，上网电价作为重要的竞争条件，权重占比至少为20%。新政一旦实施，光伏发电平价上网的时代将加速度来临。
能源局在《指导意见》中一再强调，在快速发展的光伏领域，国内部分地区光伏电站项目配置混乱，影响了太阳能发电产业的健康发展。对于同船逆水而行的金融系统来说，一些企业甚至是随时引爆的地雷。
行业研究人士表示，能源局推行交给市场来说话的“竞价上网”的新政，不仅可以严控“路条”倒卖等不正常的现象，对于整个光伏行业成本、推进平价上网也会有极大的推动，引领中国光伏行业朝着健康方向发展，避免重蹈此前光伏组件泡沫破灭的覆辙。
据了解，光伏泡沫曾让短期内冲上全球第一的中国光伏产业付出了高昂的学费。尚德、赛维LDK等光伏巨头走向破产、重组甚至改换门庭。英利绿色能源连续四年巨亏，至今仍然在扭亏的重任上咬牙慢行。诸如天威集团等在光伏产业砸下重金后彻底失败并全身而退的大型国企更是不一而足。
《指导意见》的现实意义在于，规范了市场秩序，可以确保有实力、有技术、有业绩的企业获得项目资源，促进中国光伏产业技术进步和成本下降，为光伏电力平价上网扫清了障碍。
《指导意见》中光伏电站竞争上网电价项目，是指不通过主管部门发放“路条”的方式获得地面光伏电站的开发建设资质，而是通过市场化的竞价方式获得该资格，在保证一定的发电效率和质量的前提下，谁的报价低谁获得项目建设权。
行业分析师表示，对于规模化制造企业和低成本资金获取的电站开发商而言是利好消息。目前，光伏电站项目总规模受到一定控制，加上光伏发电上网补贴资金有限，让所谓的“路条”成了稀缺货，一些规模小、但有地方政府或相关部门有人脉的公司，能更容易获取电站批文（“路条”）。
可以说，该政策的目标就是平价上网，让有技术、成本和管理优势的企业可以拿到更多的市场份额。未来，上网电价会在竞争中逐步下降，财政补贴压力会减轻，同时更多的企业加大技术研发，提高发电效率，驱逐行业劣币，以往靠着人脉拿“路条”、骗取补贴的企业将被挤出市场。
不过，也有不少业内人士认为，竞价上网对下游行业冲击较大，特别是在光伏建设成本没有大幅下降的情况下，对企业造价控制能力、融资能力都是考验，以及在发电能力过剩背景下，限电加剧，导致出现变相竞价上网的风险。
行业研究人士表示，新政主要是规范地方分配指标的模式，落实奖惩机制，短期可能会导致恶性竞争。但长远来看，可以充分发挥依靠技术征服国际市场的长处，海外和国内市场齐头并进。
据悉，随着平价时代的临近，国家强力规范政策越来越完善，此前许多重心一直在国外的企业也加快了回归国内的步伐。全球光伏组件出货量排名前三的中概股巨头天合光能、阿特斯及晶科能源纷纷加大国内应用市场的投入。已经在组织架构上组建国内部门，集中兵力开拓国内的市场应用。
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